内部管理制度
中国航天基金会工作规则(试行)

2018年03月15日 13:47

中国航天基金会工作规则(试行)

第一章  

一、为保证中国航天基金会(以下简称基金会)工作的规范化、制度化,依据《基金会管理条例》和《中国航天基金会章程》,结合基金会实际,制定本规则。

二、基金会工作指导思想是,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,遵循国家有关社会团体和基金会管理的法律法规,落实国家管理机关和业务主管部门决策指示,依据《中国航天基金会章程》,坚持“服务航天造福人民”的宗旨,助力建设航天强国的战略,全面履行服务航天事业、服务航天单位职能,努力把自身建设成精干高效、运转有序、绩效一流的具有影响力的社会公益组织。

三、基金会全体人员应忠于职守、科学严谨、求真务实、谦虚谨慎、团结和谐、廉洁勤奋。

第二章 职责分工

四、理事会是基金会的最高决策机构,依法行使基金会章程规定的职权。

五、理事长为基金会的法定代表人,向理事会负责,负责基金会的全面工作。涉及基金会的重大事项,应充分听取理事、监事和专家咨询委员会的意见。副理事长按分工负责某一方面的工作,并向理事长负责。理事长出差、出访、休假时,由副理事长按排序主持工作。

六、理事和监事按基金会章程规定行使表决权、选举权和监督权,自觉贯彻和落实理事会决议。

七、秘书长在理事长领导下负责秘书处全面工作,向理事会和理事长负责。副秘书长协助秘书长负责某一个方面的工作,并向秘书长负责。常务副秘书长,受秘书长委托负责秘书处日常工作的组织管理。秘书长出差、出访和休假期间,由副秘书长按排序主持工作。副秘书长之间依排序实行职责替代。

八、秘书处各部部长负责本部门工作,向分管副秘书长和秘书长负责。

第三章   工作基本原则

九、依法治会,按章办事。严格遵守国家法律法规,切实贯彻基金会章程的规定,坚持服务航天和公益性质的组织属性。

十、明确分工,各司其职。各级、各部门和工作人员应明确和履行各自岗位职责,工作界面清楚,程序规范,互相支持和配合。

十一、信息公开、主动报告。把公开、透明的原则贯穿基金会工作全过程,自觉接受管理部门和社会公众的监督。各级各部门和工作人员坚持按级负责,按规定程序和要求,逐级报告情况,请示工作。重大决策、重大活动、重大开支必须由理事会集体决定,并报告管理机关和业务主管部门。

十二、积极协调、加强沟通。建立、完善和落实基金会与捐助人之间、基金会与服务对象之间、上下级之间、理事监事之间、工作部门之间沟通协调的渠道、制度和机制。

十三、加强自身建设,提高履职能力。人事、财务、咨询等岗位人员需要取得相应资质。建立人员培训制度,加强政策法规、业务知识的学习和考查。按照民政部评级要求,制定和落实提升基金会等级的措施。自觉接受管理机关、业务主管部门和社会公众的检查评议,提高基金会服务航天的能力水平。

第四章 决策规则及程序

十四、基金会重大筹款、重大活动、重大开支等重要决策,须经深入研究,充分论证,广泛听取意见,严格按照议事规则和程序,集体讨论,会议决定。

十五、依法决策。严格按照国家的法律法规和基金会章程,规范基金会的各项活动。重大事项决策前,必须进行合法性审查,评估涉法风险。对外的协议、合同,须由律师出具书面意见。建立完善涉法问题处置机制及其预案,及时化解和妥善解决相关法律问题。

十六、民主决策。重大决策,应经过专家咨询委员会的评估论证。涉及到有关部门和单位的,应事先征得同意。涉及面广和专业性强的,应通过讨论座谈等形式,听取意见和建议。提请理事会全会决策的重要问题,应事先征求理事监事意见,充分交换看法,尽可能统一认识;意见分歧较大的,暂缓讨论决策。

十七、按程序决策。提请理事会决策的议题,秘书处应事先准备议案,报告与理事监事沟通的情况,并由理事长办公会讨论并提出意见;报理事长和理事长办公会决定的事项,秘书处应提出意见建议。秘书处处理日常事项,应遵循事由提出、部门建议、秘书处领导审批、落实情况报告的办事程序。

十八、基金会重大决策事项的决策过程、秘书处日常事项的处理,应记录完整、资料齐全、及时归档。

第五章 会议制度

十九、基金会实行理事会全会、理事长办公会、秘书处工作例会制度。理事会全会、理事长办公会决策,由理事长主持;秘书处工作例会议事,由秘书长或常务副秘书长主持。

二十、理事会全会,在充分发扬民主的基础上,按照少数服从多数的原则,作出决策。理事长办公会、秘书处工作例会,在充分发扬民主的基础上,由会议主持者决策。

二十一、理事会全会、理事长办公会所形成的纪要,由理事长签发,报上级管理机关和业务主管部门,发理事监事。秘书处工作例会的会议纪要,由秘书长或常务副秘书长签发,发理事长、副理事长和秘书处各部门。

二十二、召开理事会全会,须有超过三分之二的理事出席。未能出席会议的理事,应当请假,并书面委托其他理事按照自己的意图,对会议议题表决。监事、理事单位代表列席会议。会议议题由理事长办公会提出,连同议案提前一周送达与会理事、监事。会议决策一般实行票决制,赞成票超过应出席会议理事半数为通过。监事应当对理事会讨论决策的议题发表书面意见。理事会全会每年不得少于两次。理事长或理事长办公会决定、或有超过三分之一的理事提议,可召开临时理事会全会。召开理事会全会,可采取现场会议和通讯会议两种方式,但现场会议每年不得少于全年会议的半数。

理事会全会按照基金会章程所规定的权限,讨论决策问题。

二十三、理事长办公会的参加人员为理事长、副理事长和秘书长,原则上每两月召开一次,会议议题由理事长确定。理事长可根据会议内容决定列席会议的人员。会议时间和内容,提前一周告知与会人员。需要决策的重大问题,以及会议成果,以通讯方式征求澳门方面副理事长的意见。

理事长办公会主要内容是:

(一)传达学习党和国家重要的方针政策和法律法规,研究贯彻落实的措施;

(二)讨论提请理事会全会决策的议案;

(三)讨论重要的向上级的请示报告;

(四)听取秘书处的工作汇报,检查理事会和理事长办公会决策落实情况,讨论阶段工作计划安排;

(五)审查基金会重要的协议、合同,审议重大活动方案、重大经费开支预算。

(六)讨论认为有必要的其他问题。

二十四、秘书处工作例会,由秘书长、副秘书长、部门负责人参加,一般两周召开一次。会议主持人根据会议内容决定列席会议的人员。会议议题由办公室收集报会议主持人决定。常务副秘书长所主持的会议,应会前就会议议题、会后就会议情况,向秘书长报告。会议议定的事项,由副秘书长按分工组织部门落实,常务副秘书长和办公室负责督查督办。

秘书处工作例会的主要内容:

(一)传达学习党和国家重要的方针政策和法律法规,提出贯彻落实的建议;

(二)研究基金会党组织建设的有关问题;

(三)研究贯彻和实施理事会、理事长办公会和理事长决策、指示的措施;

(四)讨论重要的向上级机关请示、报告文本;

(五)提出需要理事会全会、理事长办公会、理事长决策的议案、方案和建议;

(六)制定月、季度和半年工作计划,检查工作进度和落实情况;

(七)讨论资金筹措协议合同、公益活动方案、经费开支预算;

(八)讨论基金会自身人事、薪酬、资金、财产管理方面的问题;

(九)讨论监事、法律顾问、专家咨询委员会、专项基金、协作企业、理事单位等相关事项;

(十)理事会和理事长交代的其他事项。

第六章 公文审批、承办及印鉴管理

二十五、基金会的公文应当规范、准确、严谨,符合国家有关规定。

二十六、行文审批。

(一)基金会公文按照领导分工负责,按级负责的原则审批。以基金会名义的行文,经分管副秘书长、秘书长审核后,由基金会理事长签发;以基金会秘书处名义的行文,由部门领导审核,行政性事项由分管副秘书长签发;对外合同协议等重要事项,由秘书长或常务副秘书长签发。理事长、秘书长出差、出访、休假或执行其他公务时,例行性、执行性的文件,以及需应急处理的文件由临时主持工作的领导签发,事后报告。

(二)以基金会党组织名义的行文,由基金会党支部书记签发。

(三)各部门报送的公文,内容涉及基金会内部两个或两个以上部门的事项,主办部门应与相关部门协商一致,并由分管领导签署意见。

二十七、文件承办。承办人拟好文稿,经部长审核签字,送办公室核稿。各承办部门应按秘书处领导批办要求和自身职责,明确承办人,确保按时间节点要求完成办理工作。会议纪要2日内呈批、印发;会签文件,2个工作日办结。

二十八、文件督办。督办工作由办公室负责。文件承办应提高效率,不得拖延和漏办。

二十九、文件阅办。上级和有关单位来文,归口办公室呈送和分办。阅件,先送领导;办件,先送办理部门。收发文应登记完整。

三十、印鉴管理。健全印鉴使用审批和登记制度。使用基金会印鉴,由理事长审批,及委托秘书长、常务副秘书长审批;使用基金会秘书处印鉴,由秘书处领导审批;行政性事务用印,由办公室主任审批。使用理事长名鉴,需报告理事长同意。财务用印,按财务管理规定执行。

第七章 作风纪律

三十一、严格遵守组织纪律。坚持党管干部、党管党员的原则。理事会的全体党员,应按照《中国共产党章程》和《党内政治生活准则》的规定严格要求自己,强化四个意识,自觉接受党组织的教育、管理和监督。

三十二、严格落实党风廉洁建设的规定。对职权范围内的事项,要按程序和时限积极负责的办理;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。落实廉政责任制。理事长对基金会廉政负全责,秘书长对秘书处廉政负全责,廉政建设日常工作由常务副秘书长落实。副秘书长对分管部门、部门领导对本部门廉政工作负责。

三十三、严格遵守财务纪律。经费开支应有预算,经财务审核后由理事长或秘书长审批后方得开支,报销经费实行“一支笔”制度。规范财务管理各项制度和程序,自觉接受审计机构的审计。

三十四、严格执行逐级请示报告制度。对上可以越级报告,但不得越级请示;对下可以越级检查,但不得越级指挥。凡属部门职责范围的正常业务工作,向部长请示报告;需要请示分管副秘书长的事项,由部长向分管副秘书长请示;需请示理事长的,由分管副秘书长或秘书长报告。

三十五、严格遵守出差出访批准制度。出差、出访实行审批和备案制度,并应事先明确出差、出访的时间、地点、任务和有关要求。秘书长、副秘书长以及专家咨询委员会、专项基金领导出差报理事长批准;部门领导和人员出差报分管副秘书长批准。出差、出访应控制人数,理事会领导和老领导、老专家出差,一般不超过3人,其他一般不超过2人;缩短出差时间,国内出差往返一般不超过3天,出访遵照国家有关规定。严格旅差费标准,老领导、老专家按照自身级别,基金会理事长、副理事长参照集团公司总经理助理标准,基金会秘书处以及专项基金工作人员参照集团公司机关标准。

三十六、遵守考勤请假制度。严格劳动纪律,明确工作日作息时间,办公室归口管理考勤工作。请假需填写请假单。秘书长、副秘书长报理事长批准,部门领导和其他工作人员报分管副秘书长批准;年度休假按有关规定执行。健全绩效考评制度,考评结果与薪酬挂钩。

第八章  附则

三十七、本规则经过基金会理事会通过后执行。

三十八、本规则由基金会秘书处解释。

 

 



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